3月25日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元，增加3600億元，增加比例487.8%！如此幅度之大是不多見的！

大概率用來解決長(zhǎng)久以來懸而未決的新能源補(bǔ)貼拖欠問題。補(bǔ)貼問題是一直備受關(guān)注且影響面寬廣，現(xiàn)在靴子終于落地，讓整個(gè)新能源行業(yè)如久旱逢甘霖，也為新能源進(jìn)一步壯大注入了信心和資金活水，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中重要一環(huán)。

3月27日，中國(guó)證券報(bào)·中證金牛座記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，國(guó)家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。

目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計(jì)最快一個(gè)季度，主管部門將對(duì)上述企業(yè)清查完畢，此后國(guó)家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。

推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口

分析人士指出，可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問題較為嚴(yán)重。一方面是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。綜合各項(xiàng)因素，業(yè)內(nèi)粗略測(cè)算，截至2021年底補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)4000億元左右。

此前，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，要研究出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年增長(zhǎng)4068.03億元。

補(bǔ)貼拖欠對(duì)綠電運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)金流有較大影響，一方面要繼續(xù)支付利息，另一方面也影響這些運(yùn)營(yíng)商的擴(kuò)張能力。國(guó)融證券認(rèn)為，此次中央增加的4000億元增量中，可再生能源有望成為重點(diǎn)。如果能解決補(bǔ)貼問題，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)金流狀況有望顯著改善，也可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。未來有望通過加快建立電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、推廣綠證交易、發(fā)行專項(xiàng)綠色債等措施來解決存量補(bǔ)貼拖欠問題。

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國(guó)通過征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。

為滿足迅速增加的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需求，電價(jià)附加征收的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)。但伴隨中國(guó)可再生能源裝機(jī)量的高速增長(zhǎng)，電價(jià)附加收入仍難以覆蓋存量滾動(dòng)的可再生能源補(bǔ)貼。天風(fēng)證券測(cè)算，2021年可再生能源基金電價(jià)附加收入僅950億元左右，而高電價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼需求高達(dá)約2000億元/年。天風(fēng)證券預(yù)計(jì)，2021年底可再生能源的累計(jì)補(bǔ)貼缺口或?qū)⑦_(dá)到4000億元。

政策持續(xù)關(guān)注補(bǔ)貼缺口問題

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年以來，推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口的相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布，先后通過保證新增項(xiàng)目不新欠、公布各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)以明確項(xiàng)目補(bǔ)貼金額等多種措施，限制補(bǔ)貼缺口的擴(kuò)大，同時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅支持政策，如增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。

2021年2月，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補(bǔ)貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價(jià)附加等政策措施，共同解決補(bǔ)貼拖欠問題。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知明確，采用各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”作為其在20年（生物質(zhì)發(fā)電為15年）總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)，超出部分按基準(zhǔn)電價(jià)并核發(fā)綠證參與交易。

各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)如下：